Conflictul dintre firmele implicate în proiectul european de modernizare a transportului public din Deva, în valoare de aproximativ 22 de milioane de euro, a ajuns în instanță. Trei dintre societățile care fac parte din asocierea care execută lucrările au cerut suspendarea atribuțiilor liderului asocierii și desemnarea provizorie a unei alte firme în această calitate, invocând o serie de acțiuni despre care susțin că le afectează interesele și pun în pericol recuperarea banilor pentru lucrările executate.
Tribunalul a respins însă cererea, printr-o hotărâre pronunțată în 10 august 2026. Instanța a stabilit că raportul juridic prin care a fost desemnat liderul asocierii își are originea în acordul dintre firme și nu poate fi suspendat prin mecanismul prevăzut de legislația achizițiilor publice. În plus, judecătorii au apreciat că firmele reclamante nu au demonstrat, la nivelul necesar unei proceduri provizorii, nici existența unui caz temeinic justificat, nici a unei pagube iminente.
Litigiul este important în condițiile în care proiectul de modernizare a transportului public din Deva este aproape finalizat din punct de vedere fizic, însă documentațiile necesare pentru închiderea proiectului și decontarea fondurilor europene au rămas în urmă.
Primarul Devei, Lucian Ioan Rus, declara la începutul acestei veri că lucrările sunt realizate în proporție de aproximativ 95%, în timp ce documentele necesare pentru decontare sunt, în opinia sa, la un nivel de sub 50%. Edilul a avertizat că municipiul riscă să piardă finanțarea europeană și că, în acest caz, administrația locală se va îndrepta în instanță împotriva celor considerați responsabili.
Trei firme au cerut suspendarea liderului asocierii
Acordul de asociere a fost încheiat în 19 ianuarie 2022 de opt societăți, pentru participarea la procedura de atribuire organizată de Municipiul Deva în cadrul proiectului „Modernizarea sistemului de transport public local prin reabilitarea infrastructurii aferente”.
Axa Trans Construct SRL a fost desemnată lider al asocierii și reprezentant al acesteia în relația cu beneficiarul și în cadrul procedurii de achiziție. Ulterior, în 18 mai 2022, Municipiul Deva și asocierea au semnat contractul de proiectare și execuție.
În timpul derulării contractului au apărut însă neînțelegeri între o parte dintre membrii asocierii și liderul acesteia. Disputele au vizat, printre altele, modul de reprezentare și coordonare a asocierii, situațiile de lucrări, corespondența cu beneficiarul și supervizorul, precum și pozițiile adoptate în litigiile generate de executarea contractului.
Trei dintre societăți au deschis un proces prin care solicită rezilierea raportului juridic în baza căruia Axa Trans Construct exercită atribuțiile de lider. În paralel, acestea au cerut, până la soluționarea definitivă a procesului principal, suspendarea provizorie a atribuțiilor liderului și desemnarea unei alte firme din asociere.
Reclamantele au susținut că liderul ar fi acceptat returnarea situațiilor de lucrări nr. 12-19 pentru reanalizare, deși anterior fuseseră făcute demersuri pentru verificarea și certificarea acestora. În opinia lor, această conduită ar fi echivalat cu abandonarea unor cereri de plată formulate în interesul asocierii.
Firmele au mai invocat corespondența purtată în cadrul proiectului, susținând că liderul ar fi participat la redactarea unor documente emise de supervizor, precum și conduita adoptată în alte litigii. Au fost contestate inclusiv demersurile privind prelungirea duratei contractului și notificările transmise proiectanților pentru preluarea și finalizarea unor activități.
În motivarea hotărârii, Tribunalul arată că aceste acuzații fac parte, în esență, din conflictul care trebuie lămurit în procesul de fond.
Tribunalul: conflictul dintre firme trebuie lămurit în procesul de fond
Instanța a analizat mai întâi dacă măsura solicitată putea fi dispusă în baza art. 53 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, articol care permite, în cazuri temeinic justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, suspendarea executării unui contract până la soluționarea fondului cauzei.
Tribunalul a stabilit că, în cazul de față, raportul juridic privind desemnarea liderului nu s-a născut din contractul de achiziție publică încheiat cu Municipiul Deva, ci din acordul de asociere încheiat anterior de cele opt firme.
Judecătorii au subliniat că faptul că atribuțiile liderului produc efecte în executarea contractului de achiziție publică nu transformă acordul dintre firme într-o componentă a contractului administrativ.
„Criteriul determinant nu îl reprezintă utilitatea convenției pentru executarea contractului administrativ, ci izvorul raportului juridic și regimul său juridic”, se arată în motivarea instanței.
Tribunalul a apreciat astfel că mecanismul de suspendare prevăzut de Legea nr. 101/2016 nu poate fi extins la orice convenție de drept privat încheiată între firme, chiar dacă aceasta are legătură cu executarea unui contract de achiziție publică.
Instanța a analizat însă și situația în care prevederile respective ar fi fost considerate aplicabile și a ajuns la aceeași concluzie.
Potrivit judecătorilor, reclamantele nu au demonstrat existența unui „caz temeinic justificat”. Acuzațiile formulate împotriva liderului, inclusiv cele privind situațiile de lucrări, corespondența contractuală, pozițiile adoptate în alte litigii și modul de exercitare a mandatului, nu demonstrează, la o analiză sumară, o încălcare evidentă a obligațiilor asumate.
Tribunalul consideră că aceste aspecte presupun o analiză aprofundată a raporturilor dintre firme și administrarea de probe, ceea ce nu poate fi făcut în cadrul procedurii provizorii.
„Împrejurările invocate de reclamante coincid, în esență, cu motivele acțiunii în reziliere”, reține instanța, precizând că existența, întinderea și gravitatea eventualelor încălcări contractuale urmează să fie stabilite în procesul de fond.
Nici paguba iminentă invocată de cele trei societăți nu a fost considerată demonstrată. Firmele au susținut că menținerea actualului lider ar putea duce la pierderea unor drepturi, asumarea unor poziții contrare intereselor lor și chiar la neîncasarea contravalorii lucrărilor executate.
Judecătorii au apreciat însă că aceste riscuri pornesc de la premisa că acțiunile liderului sunt nelegale sau reprezintă încălcări ale acordului de asociere. Or, tocmai acest lucru urmează să fie stabilit în procesul principal.
În consecință, Tribunalul a respins cererea de suspendare și, implicit, solicitarea de desemnare provizorie a unei alte societăți în calitate de lider al asocierii.
Hotărârea nu stabilește însă dacă acuzațiile formulate de cele trei firme împotriva liderului sunt sau nu întemeiate. Tribunalul precizează că aceste chestiuni trebuie tranșate în procesul de fond privind rezilierea raportului juridic dintre membrii asocierii.
Conflictul dintre firme este cu atât mai important pentru Deva cu cât se suprapune peste blocajele care au întârziat închiderea proiectului european de modernizare a transportului public.
Primarul Lucian Ioan Rus a declarat că, deși lucrările sunt realizate în proporție de aproximativ 95%, documentațiile necesare decontării sunt mult în urmă și că municipiul riscă să piardă finanțarea europeană.
„Dacă Deva va pierde această finanțare, ne vom îndrepta împotriva tuturor dintre ei”, a avertizat edilul, referindu-se la firmele implicate în proiect și la ceilalți responsabili de implementarea acestuia.
Potrivit primarului, administrația încearcă în această perioadă să recepționeze parțial trei dintre obiectivele proiectului – strada Depozitelor, giratoriul din zona McDonald’s și Gării și depoul – în încercarea de a salva cât mai mult din investiție și de a permite închiderea proiectului.
Hotărârea Tribunalului din 10 august poate fi atacată cu recurs în termen de cinci zile de la comunicare.
Cine sunt firmele implicate în proiect
Antreprenorul general al proiectului este asocierea:
- Axa Trans Construct S.R.L. – lider de asociere
- Radcom S.A.
- Depisto Star S.R.L.
- Europexpres S.R.L.
- Red Power Cons S.R.L.
- Green Business S.R.L.
- Smart Technology Research & Consulting S.R.L.
- Expert Proiect S.R.L.
Supervizorul proiectului este Progescom Trust S.R.L., iar consultantul este Synesis Partners S.R.L. din București
